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來源：人民網(wǎng)

內(nèi)容：聯(lián)合國2013年首輪氣候變化談判3日在德國波恩落幕。來自175個(gè)國家和地區(qū)的1000多名代表參加了持續(xù)5天的會(huì)議。會(huì)議主要討論兩方面內(nèi)容，一是為計(jì)劃于2015年擬定的新氣候協(xié)議討論框架結(jié)構(gòu)，二是探討各方在2020年之前增強(qiáng)在減排措施方面的行動(dòng)力。談判各方分歧明顯，圍繞德班平臺(tái)展開新一輪氣候政治博弈。

　　本輪談判圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)問題特設(shè)工作組”（德班平臺(tái)）展開。德班平臺(tái)談判是2011年德班會(huì)議決定啟動(dòng)的一個(gè)新的談判進(jìn)程，目標(biāo)是在2015年達(dá)成適用所有締約方的法律工具或者各方同意的具有法律效力的成果，并力圖使其在2020年生效。2012年年底召開的多哈會(huì)議實(shí)現(xiàn)了氣候談判格局的平穩(wěn)過渡，談判中心自然轉(zhuǎn)向德班平臺(tái)談判，各種矛盾和各方政治力量的博弈也集中到此。

　　“靈活做法”實(shí)為逃避責(zé)任

　　發(fā)達(dá)國家在會(huì)議中提出了一些所謂的“靈活做法”，以解決減排問題。部分發(fā)達(dá)國家提出，減排協(xié)議“應(yīng)該與國內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤，這樣發(fā)展中國家將更有減排動(dòng)力”。還有發(fā)達(dá)國家提議，2015年新的氣候協(xié)議應(yīng)該以各國自愿承諾的減排措施為基礎(chǔ)，而不是自上而下規(guī)定減排額度。

　　中國應(yīng)對(duì)氣候變化談判代表蘇偉表示，發(fā)達(dá)國家的這些主張反映出他們不希望延續(xù)《公約》原則，以及試圖逃避歷史責(zé)任的一貫立場，“發(fā)展中國家決不會(huì)接受”。蘇偉說，發(fā)達(dá)國家對(duì)氣候變化承擔(dān)著主要責(zé)任，后果卻要由面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善人民生活等挑戰(zhàn)的發(fā)展中國家承擔(dān)。發(fā)達(dá)國家必須大幅度地減少排放量，發(fā)展中國家則要在可持續(xù)發(fā)展過程中盡可能少排放。這體現(xiàn)了“公平”和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　發(fā)達(dá)國家將條件和義務(wù)倒置

　　由不發(fā)達(dá)國家以及島國組成、代表83個(gè)國家的一個(gè)國家聯(lián)盟在一份聲明中指出，“如果我們現(xiàn)在不采取行動(dòng)，將來會(huì)付出更大代價(jià)。”發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家對(duì)遵守承諾沒有做好榜樣，始終不愿意承認(rèn)對(duì)變暖負(fù)有歷史責(zé)任。路透社的報(bào)道指出，中國堅(jiān)持發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在2020年之前比1990年減排25%—40%，而奧巴馬政府僅計(jì)劃減排4%。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯說：“我們要采取更多行動(dòng)、更快行動(dòng)。”她指出，距離德班會(huì)議提出在2015年達(dá)成新的協(xié)議，時(shí)間已經(jīng)過去1/3。按照《公約》要求，發(fā)達(dá)國家除需自身減排外，還應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及能力建設(shè)支持，使發(fā)展中國家能在確保發(fā)展和消除貧困優(yōu)先需要的前提下采取措施，減緩和適應(yīng)氣候變化。但許多發(fā)達(dá)國家將這一規(guī)定的條件和義務(wù)倒置，要求發(fā)展中國家先達(dá)到減排目標(biāo)，然后才兌現(xiàn)提供支持的承諾，對(duì)發(fā)展中國家的減排努力造成了阻礙。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化迫在眉睫

　　就在此次氣候會(huì)議召開之際，位于美國夏威夷的冒納羅亞天文臺(tái)二氧化碳監(jiān)測(cè)站發(fā)布了大氣中二氧化碳含量監(jiān)測(cè)報(bào)告，其濃度達(dá)到了399.72ppm，即將越過400ppm大關(guān)。有專家預(yù)測(cè)，照此情形發(fā)展，本月內(nèi)二氧化碳濃度將超過400ppm。

　　一些氣候研究專家認(rèn)為，二氧化碳濃度達(dá)到400ppm是一個(gè)界限值，超過該界限值后，氣溫將因此上升2攝氏度。這將是氣候變化發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)改變的臨界值。上世紀(jì)50年代開始記錄二氧化碳濃度時(shí)，這一數(shù)值只有315ppm，此后一路上升。另一大型二氧化碳監(jiān)測(cè)站位于北極地區(qū)，這里記錄的二氧化碳濃度去年已經(jīng)超過400ppm的臨界值。

　　德國觀察組織氣候政策小組組長斯文·哈梅林說：“波恩的談判表明，幾乎沒有一個(gè)國家想到，世界對(duì)于氣候保護(hù)的目標(biāo)應(yīng)該大幅提高。過去幾年，通過了很多氣候保護(hù)法律，特別是在發(fā)展中國家?，F(xiàn)在的核心問題是，這些措施如何能夠廣泛發(fā)揮作用。”

　　6日至7日，第四屆彼得斯堡氣候變化部長級(jí)非正式對(duì)話會(huì)議將在柏林舉行。哈梅林呼吁與會(huì)的35國部長結(jié)合本輪波恩談判，為未來幾年各國在政治層面的具體義務(wù)做好準(zhǔn)備。“核心的問題包括發(fā)達(dá)國家在2020年前更高的氣候保護(hù)目標(biāo)，發(fā)展中國家更多的氣候保護(hù)承諾，未來幾年發(fā)達(dá)國家明確的財(cái)政承諾和創(chuàng)新的財(cái)政機(jī)制。”

　　（本報(bào)柏林5月5日電）

　　點(diǎn)評(píng)

　　陳迎（中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、研究員）：本次會(huì)議是今年首輪氣候變化談判。雖然談判場面相對(duì)平靜，但場內(nèi)場外暗流涌動(dòng)，各方分歧依舊，未來談判依然任重而道遠(yuǎn)。目前談判分兩大議題平行推進(jìn)，一是有關(guān)2020年后的氣候制度安排，二是提升2020年前的減排行動(dòng)力度。

　　前者的焦點(diǎn)是如何體現(xiàn)公平和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則及各自能力。公平問題盡管不是獨(dú)立的談判議題，但它貫穿始終，是氣候制度的核心和重要基石。只有被認(rèn)為是公平的氣候協(xié)議，才能得到各方的接受并順利實(shí)施，否則再大的“雄心”也只是一紙空文。所謂“適用所有締約方”絕不是發(fā)達(dá)國家逃避歷史責(zé)任和抹殺“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的理由。至于如何理解和具體定義“責(zé)任”和“能力”，如何保障發(fā)展中國家“公平獲取可持續(xù)發(fā)展”的權(quán)利，將是未來談判不可避免的焦點(diǎn)問題。

　　后者主要與《京都議定書》二期發(fā)達(dá)國家承諾減排目標(biāo)和履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)有關(guān)。事實(shí)上，結(jié)束巴厘路線圖談判還了不少懸而未決的問題，特別是后續(xù)資金落實(shí)和能力建設(shè)是發(fā)展中國家高度關(guān)注的問題。這些議題能否順利推進(jìn)對(duì)德班平臺(tái)談判成敗也起到關(guān)鍵作用。

　　德班平臺(tái)談判進(jìn)程為期4年，至今時(shí)間已過去大約1/3，但談判仍未進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，前景尚不明朗。未來需要在進(jìn)一步凝聚各方政治意愿的基礎(chǔ)上采取靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，加快談判節(jié)奏，有效推進(jìn)談判進(jìn)程。